據(jù)新華社電 中央扶貧開發(fā)工作會議11月29日上午在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤出席會議并發(fā)表重要講話。
胡錦濤在講話中指出，這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)我國扶貧開發(fā)工作取得的成就視頻：胡錦濤等9常委參加中央扶貧開發(fā)工作會議來源：CCTV《新聞聯(lián)播》和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)形勢和任務(wù)，全面部署《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》貫徹落實(shí)工作，動員全黨全社會力量，堅(jiān)決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
胡錦濤講話要求，全黨全社會要深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的自覺性和堅(jiān)定性，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，扎扎實(shí)實(shí)做好扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，確保到2020年全國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。
黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、周永康出席會議。溫家寶在會議上講話，李克強(qiáng)主持會議。
【扶貧任務(wù)】
解決溫飽轉(zhuǎn)向縮小差距
胡錦濤強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐充分證明，經(jīng)過改革開放30多年來的不懈努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。
當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。扶貧開發(fā)既具有更加有利的基礎(chǔ)和條件，也面臨新的困難和挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，扎實(shí)做好新階段扶貧開發(fā)工作，對維護(hù)人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保國家長治久安、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)具有極為重大的意義。
【扶貧標(biāo)準(zhǔn)】
更多低收入者納入扶貧
溫家寶在講話中指出，中央和地方財(cái)政安排的扶貧資金，從2001年的127.5億元，增加到2010年的349.3億元，10年累計(jì)達(dá)到2043.8億元。
要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧開發(fā)的階段性變化，不斷完善扶貧開發(fā)政策。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%。大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把更多低收入人口納入扶貧范圍，這是社會發(fā)展的進(jìn)步，是扶貧力度加大的重要措施。各地發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際和能力確定更高的本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
【扶貧目標(biāo)】
2020年實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”
胡錦濤指出，到2020年，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。
要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，同時(shí)實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持全社會參與、合力推進(jìn)，堅(jiān)持尊重扶貧對象主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力。
【扶貧政策】
680個(gè)特困縣市試點(diǎn)營養(yǎng)餐
溫家寶指出，要全面推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，將六盤山區(qū)等11個(gè)連片特困地區(qū)和西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)，新疆南疆三地州作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，并在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)。
中央和省級財(cái)政要大幅度增加對這些地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)，國家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排。
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，率先在連片特困地區(qū)的680個(gè)縣(市)試點(diǎn)。每1個(gè)片區(qū)由1個(gè)中央部委負(fù)責(zé)具體聯(lián)系。各省區(qū)市可確定若干連片特困地區(qū)給予重點(diǎn)扶持。國家新增社會保障投入要向農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)傾斜。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)明年要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
“解決扶貧靠城鄉(xiāng)一體化”
專家認(rèn)為，新政策旨在解決社會平等問題，提高標(biāo)準(zhǔn)后貧困人口會增加
■ 對話
新政旨在解決社會平等
新京報(bào)(微博)：新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)提至2300元。什么原因促使標(biāo)準(zhǔn)大幅提高？
黨國英(微博)(中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)：這是在解決社會平等問題，因?yàn)橹袊嵯禂?shù)(判斷收入分配公平程度的指標(biāo))一直比較高，這主要是為了社會穩(wěn)定和社會平等�，F(xiàn)在財(cái)政收入高了，觀念也在變化，再加上社會壓力比較大，提高標(biāo)準(zhǔn)與這些都有關(guān)系。
扶貧標(biāo)準(zhǔn)跟低保標(biāo)準(zhǔn)不一樣，確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)是劃定貧困人口，這對后續(xù)政策實(shí)施有影響，而低保標(biāo)準(zhǔn)則是達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)政府會予以補(bǔ)貼。現(xiàn)在扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高了，估計(jì)配套政策將來也會變化，扶貧對象會增加，支出會增加。比如提高低保標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)會增加投入。
2300元略高于國際標(biāo)準(zhǔn)
新京報(bào)：新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定后，貧困人口數(shù)量會增至多少？
黨國英：之前說如果中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)提高到國際貧困線，貧困人口會增加到1億。但隨著這兩年收入增加，再加上人民幣升值，我估計(jì)不會到1億，應(yīng)該是增加到七八千萬。
新京報(bào)：與國際貧困標(biāo)準(zhǔn)相比，標(biāo)準(zhǔn)還有多大差距？
黨國英：現(xiàn)在國際貧困標(biāo)準(zhǔn)是每天1美元，每年360多美元。按照現(xiàn)在人民幣對美元匯率，2300元跟國際上每天1美元的標(biāo)準(zhǔn)差不多。但考慮到人民幣可能被低估，以購買力評價(jià)來跟國際比較的話，2300元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上略高于國際標(biāo)準(zhǔn)。
李小云(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長)：國際上也只有少數(shù)幾個(gè)最不發(fā)達(dá)國家采取每天1美元的標(biāo)準(zhǔn)，大部分國家采用了每天2美元標(biāo)準(zhǔn)。2300元新扶貧線超過了每天1美元的批準(zhǔn)，是一個(gè)很大的進(jìn)步，但還是低于每天2美元的標(biāo)準(zhǔn)。
如果按照每天2美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困人口會達(dá)到2.35億。貧困線過低，一方面使得繼續(xù)增大投入解決實(shí)際存在的貧困問題顯得正當(dāng)性和合法性不足；另一方面在國際上產(chǎn)生了“中國貧困人口很少”的印象，從而使我國在國際發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)所承受的國際壓力也越來越大，科學(xué)客觀地提高我國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)已非常迫切。
新京報(bào)：提高了扶貧線，會不會導(dǎo)致返貧率增加？
黨國英：提高標(biāo)準(zhǔn)之后，貧困人口的基數(shù)增加，返貧的絕對人數(shù)肯定會增加。
貧困根源于隱性失業(yè)
新京報(bào)：哪些因素導(dǎo)致了農(nóng)民貧困？失地農(nóng)民是否也屬貧困農(nóng)民？
黨國英：貧困是一連串的因素造成的。多年來貧困最根本的原因還是農(nóng)民的隱性失業(yè)，就是農(nóng)民的有效工作日不多，農(nóng)民工作日長的收入就高，工作日短的收入就低。這又跟農(nóng)民參與市場經(jīng)濟(jì)活動和社會分工有關(guān)，也跟當(dāng)?shù)氐慕煌�、通信等基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)。
失地農(nóng)民是另外一個(gè)問題，城市郊區(qū)的失地農(nóng)民一般都不是貧困農(nóng)民，或者他們不是貧困農(nóng)民的主要問題。失地農(nóng)民主要是一種相對剝奪感，而貧困主要還是發(fā)生在我國西南、西北，中東部地區(qū)也有一些自然條件比較差的地方。
李小云：我國現(xiàn)在的貧困問題屬轉(zhuǎn)型性貧困。除了在貧困地區(qū)依然有一部分絕對貧困人口以外，相對貧困群體與社會轉(zhuǎn)型有著直接或間接的聯(lián)系，現(xiàn)在貧困的核心問題是不平等，鄉(xiāng)村的精英對資源的捕獲以及強(qiáng)勢群體對資源的優(yōu)先利用，在社會制度層面上對弱勢群體產(chǎn)生了相對剝奪，從而導(dǎo)致了弱勢群體由于機(jī)會的不均等而產(chǎn)生了收入和其他方面的不平等。
解決扶貧靠城鄉(xiāng)一體化
新京報(bào)：貧困縣是否有必要建立退出機(jī)制？扶貧機(jī)制有何需改進(jìn)的地方？
黨國英：我個(gè)人認(rèn)為，有必要建立這種退出機(jī)制。國家級貧困縣不想摘這個(gè)“帽子”，這對他們有好處，比如轉(zhuǎn)移支付等。
最終的扶貧機(jī)制，還是靠城鄉(xiāng)一體化。他們的生活水平低，要將此納入公共財(cái)政的經(jīng)常性支出，把全部農(nóng)民都納入社會保障體系，按城市標(biāo)準(zhǔn)對他們予以保障，對他們的生活要用低保制度來取代扶貧。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)要用市場化的方法來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
我國扶貧開發(fā)政策歷程
1986年
我國第一次進(jìn)行大規(guī)模扶貧開發(fā)政策調(diào)整，從上到下正式成立了專門扶貧機(jī)構(gòu)，確定了開發(fā)式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，并劃定了273個(gè)國家級貧困縣。后來將牧區(qū)縣、“三西”項(xiàng)目縣加進(jìn)來，到1988年增加到328個(gè)國家級貧困縣。
1994年
《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》啟動。經(jīng)過重新調(diào)整，國家級貧困縣增至592個(gè)。
2001年
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》出臺，取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的所有國家級貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)量，但總數(shù)不變。同時(shí)，將國家級貧困縣改為扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。
2011年
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》發(fā)布，確定總體目標(biāo)：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
